国有土地使用权可否抵押,取决于土地使用权人对其依法享有的土地使用权有无处分的权利。以出让方式取得的土地使用权,由于土地使用者支付了土地使用权出让金,对出让的土地使用权具有较大的处分权,可以以其设定抵押。通过有偿转让取得的土地使用权也属于出让土地使用权的一种,故取得土地使用权的受让人亦有权将其抵押。以划拨方式取得的土地使用权,因其是无偿取得的,使用权人对其的处分受到严格的限制,但划拨土地使用权符合一定条件,经过市、县人民政府土地管理部门批准后,可以抵押。
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