政府没有按照《市政公用事业特许经营管理办法》的规定对特许经营权进行招标而直接授予

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判断特许经营权协议的效力要结合签订方主体资格、资质，特许经营权内容等多方面判断。根据《市政公用事业特许经营管理办法》第三十条规定，主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由对其授权的直辖市、市、县人民政府或者责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
(三)、循私舞弊的。

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通常特许经营合同许可的内容大致包括：许可使用的商标、商号、专利、专有技术和经营决窍等等。合同应明确规定它们的名称、登记号及其它登记注册情况、有效期、许可使用的内容、方式和地区等事项。
特许权使用的地域通常是指被特许人有权使用特许经营权的地域范围，它通常是用来限定被特许者使用特许权的空间范围。同时，它也可以用来限定特许者在特定地区发展加盟商的数量，防止因特许者贪婪而无节制地发展加盟店，避免特许体系内部发生恶性竞争，危害整个特许体系的健康运作，从而维护被特许者的利益。如某特许经营合同规定“特许人承诺在合同有效期内不再在某某省某某市某某区范围内发展其他加盟店。”
特许经营按特许双方的构成划分为以下几种类型。
(1)制造商和批发商。制造商建立的装瓶厂特许经营体系就属于这种类型。其具体方式是，制造商授权被特许者在制定地区使用特许者所提供原浆并装瓶出售，装瓶厂的工作就是使用制造商的糖浆生产饮料并装瓶，再按照制造商的要求分销产品。可口可乐是典型的例子。
(2)制造商和零售商。汽车行业首先采用这种特许方式建立了特许经销网；在石油公司和加油站之间也有同样的特许加盟关系。它的许多特征同经营模式特许经营有相似之处，并且越来越接近这种方式，汽车制造商指定分销商的方式已经成为经营模式的特许。
(3)批发商与零售商。这种类型的业务主要包括计算机商店、药店、超级市场和汽车维修业务。
(4)零售商与零售商。这种类型是典型的经营模式特许，代表企业是快餐店。