陕西十三岁女孩被强奸,罪犯不被批捕，这是为什么？公证何在？

如果有证据证明犯罪事实的存在，公安机关涉嫌，当事人可以向上级公安机关或当地检察院控告。　　《警察法》　　第二十二条　人民警察不得有下列行为：　　
（一）散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、、等活动，参加；　　
（二）泄露国家秘密、警务工作秘密；　　
（三）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动；　　
（四）或者体罚、虐待人犯；　　
（五）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所；　　
（六）敲诈勒索或者索取、；　　
（七）殴打他人或者唆使他人打人；　　
（八）违法实施处罚或者收取费用；　　
（九）接受当事人及其代理人的请客送礼；　　
（十）从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织；　　（十一）玩忽职守，不履行法定义务；　　（十二）其他的行为。　　第四十二条　人民警察执行职务，依法接受人民检察院和行政的监督。　　第四十三条　人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。　　第四十四条　人民警察执行职务，必须自觉地接受社会和公民的监督。人民警察机关作出的与公众利益有直接有关的规定，应当向公众公布。