如何认定建筑施工合同的效力

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建设工程施工合同具有下列情形之一的，认定无效：
1、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
2、建筑施工合同主体不适格没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
3、建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

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所谓违章建筑，系指未经有批准权的主管部门审查批准，而擅自建造的建筑物。一般因以下违法行为而形成：一是依法应经批准的建设项目未经有批准权的政府批准；二是未办理建设工程用地批准手续；三是建设项目未能取得建设规划许可证，四是擅自变更建设工程规划。
违章建筑本身又分为两类：既程序违法和实质违法。后者是违反了城乡规划法、土地管理法等强行规定，无法通过补办插枝，无成为合法建筑物可能的违章建筑；后者是并未违反城乡规划法等强行规定，而只是没有办理合法的审批手续，事后可通过补办手续，从而成为合法建筑的违章建筑。本文所要讨论的是后者。比如笔者前不久撰文《开发商送面积，天下没有免费的午餐》所举案例，深圳金山碧海花园，开发商擅自加建楼层、阳台一案，只要开发商补办相关审批手续，该楼盘既可成为合法建筑。
对于未取得规划许可证签订工程施工合同的效力问题如何认定？《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条规定：依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍然未办理批准登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效。因此，依法须经批准的建设项目未经批准、未取得建设用地审批的违章建筑的施工合同，属于效力待定合同。
在建设工程合同实务中，对于未取得建设工程规划许可证订立的工程合同的效力问题，各方还存在较大争议。有观点认为，该合同应按无效合同处理。理由是：《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定，关于此类违章建筑不予进行利益分配的精神，并且依照法律规定，未取得建设工程规划许可证的工程不可能通过竣工验收，无法进行竣工结算，必然导致合同无法履行。因此，该合同应当认定无效。但也有法院在相关判决中认为，不依法办理建设工程规划许可证及施工许可证等手续只能引起管理机关采取相应的管理措施，但不能影响施工合同的效力。