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抵押是指抵押人和债权人以书面形式订立约定，不转移抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保。当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
根据现行的对抵押的一个定义来看，一个物品一旦设立了抵押权，如果当时到时候不能及时履行债务的时候，债权人就可以变卖抵押物来实现实现偿还债务的目的，因此，只有财产的所有权人可以为财产设立抵押权，其他人无权设立抵押权。
在农村，土地就是农民唯一的生产资料，祖祖辈辈以耕地为生，那么土地对于农民来说非常重要，但是集体土地的所有权是归整个村集体所有，农民只有相应的土地承包经营权。因此呢，涉及到集体土地所有权是否可以抵押，从法律和现行的政策来看是不允许抵押的，但是有一个特殊情况，就是乡镇、村企业土地使用权不得单独抵押，但是乡镇村企业的厂房建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时也是被抵押。
《民法典》第三百九十九条 下列财产不得抵押：
（一）土地所有权；
（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；
（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；
（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（五）依法被查封、扣押、监管的财产；
（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
1、土地他项权利登记申请书； 2、土地抵押双方单位法人代表身份证明原件、企业法人营业执照、个人身份证明或户籍证明复印件(委托代理人申请的，同时提交授权委托书原件和代理人身份证明复印件)； 3、国有土地使用证； 4、房屋所有权证、房屋他项权证复印件； 5、抵押(出租)合同、借款合同、抵押物清单； 6、产权共有人同意抵押证明或董事会决议； 7、集体土地所有权人同意抵押证； 8、经双方确认的宗地分割图； 9、其他有关材料(工业区管委会或镇政府同意抵押材料)。
1、土地他项权利登记申请书； 2、土地抵押双方单位法人代表身份证明原件、企业法人营业执照、个人身份证明或户籍证明复印件(委托代理人申请的，同时提交授权委托书原件和代理人身份证明复印件)； 3、国有土地使用证； 4、房屋所有权证、房屋他项权证复印件； 5、抵押(出租)合同、借款合同、抵押物清单； 6、产权共有人同意抵押证明或董事会决议； 7、集体土地所有权人同意抵押证； 8、经双方确认的宗地分割图； 9、其他有关材料(工业区管委会或镇政府同意抵押材料)。
1、土地他项权利登记申请书； 2、土地抵押双方单位法人代表身份证明原件、企业法人营业执照、个人身份证明或户籍证明复印件(委托代理人申请的，同时提交授权委托书原件和代理人身份证明复印件)； 3、国有土地使用证； 4、房屋所有权证、房屋他项权证复印件； 5、抵押(出租)合同、借款合同、抵押物清单； 6、产权共有人同意抵押证明或董事会决议； 7、集体土地所有权人同意抵押证； 8、经双方确认的宗地分割图； 9、其他有关材料(工业区管委会或镇政府同意抵押材料)。
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