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总承包人不能参加暂估价项目的投标，只能作为总承包人管理单位管理总承包项目。法律规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。
根据该条规定，达到招标规模、由属于依法必须招标的项目范围内的暂估价项目，必须招标。该暂估价项目不能由总承包人直接承建，总承包人也不能投标暂估价项目。
风险提示：通过招标竞争程序选择暂估价项目的承包人时，应在招标文件的专业合同条款中明确发包人和总承包人的权利义务关系。一般情况下，由发包人批准，总承包人具体组织实施招投标工作，或者由发包人和总承包人共同作为招标人联合进行招标，中标通知书和合同也须经发包人批准后签发。若允许总承包人投标无疑会出现总承包人既是运动员又是裁判员的局面。
《招标投标法》第9条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的响应资金或者资金来源已经落实。即履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。rn1.其中，对招标项目需要履行审批的规定，包括两个方面：rnA
首先，建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准；rnB
其次，对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续。
依据我国相关法律的规定，建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，要约定工程款计量周期，保障农民工工资按时足额发放。
《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起施行
第二十四条 建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。
建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。
建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。
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