总包将工程非法转包给个人，转包人欠工资不付，起诉开庭总包不承认，转包人不出庭?

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《农村土地承包法》第26条规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。法律之所以这样规定，主要是考虑到，承包方在承包期内如果全家迁入了设区的市，并且转为非农业户口，就可以享受城市居民的社会保障福利，即使失业了，也可以依照社会保障制度领取失业救济金或者补助金，如果由于种种原因导致全家人均收入低于规定水平的，也可以享受最低收入保障，保证全家的生活。这种对象，如果不收回其承包地，就会两头获利，既享受城市居民的福利，又享受土地承包经营权，还不能解决一部分新增人口的土地承包问题，产生同一集体经济组织成员间受益上的不公。但要指出的是，承包林地的农民全家迁入设区的城市后，发包方不得收回其承包的林地，可以继续承包经营，也可以进行土地承包经营权的流转。