可以认定失踪。
1.债权人有权利申请确认债务人失踪。
2.债权人需要提供债权凭证。
3.债权人应当向法院提出申请。
行动建议：
申请债务人失踪应注意以下两点：
1.首先应确定债务人至少已经失踪满两年。
2.债权人应向下落不明债务人住所地的基层人民法院提出。
3.债权人需要向法院提供申请书。
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