广告牌发生坠落造成他人损害,应认定所有人、管理人或者使用人有过错。广告牌的所有人,有义务对广告牌进行日常维护,且广告牌一般位于公共道路区域内,可能会对不特定的公共人群造成损害。建筑物或者其他设施及其搁置物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应承担侵权责任。
《民法典》第一千二百五十二条建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的,由建设单位与施工单位承担连带责任,但是建设单位与施工单位能够证明不存在质量缺陷的除外。建设单位、施工单位赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。