根据调解书申请强制执行时效的规定

【案情】　　谭林、张强、李玉为华海公司的三名员工。2012年7月至2013年10月，华海公司拖欠上述三名员工工资共计51000元，双方多次协商未果。2013年11月，三名员工和华海公司分别向湘潭高新区劳动人事争议调解委员会（以下简称调解委员会）申请调解，经调解，双方达成了调解协议。2013年11月底，谭林、张强、李玉和华海公司均签收了调解委员会出具的调解协议书。以谭林签收的协议书举例，该协议书注明：“华海公司在2013年12月5日前支付申请人谭林工资17000元，上述协议，不违反法律法规规定，本会予以确认。调解书经双方当事人签收后即具有法律效力，双方当事人必须履行。一方不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行”。调解协议书签收后，被申请人华海公司不履行协议书确定的义务，故谭林、张强、李玉分别以调解委员会出具的调解协议书为依据，向湘潭市岳塘区人民申请强制执行。　　经审查，认为：根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第十五条：“达成调解协议后，一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。”因此，法律并没有赋予调解协议书具有强制执行效力。该调解协议中注明的“一方不履行，另一方当事人可以申请人民法院强制执行”内容与法律相悖，依法驳回了申请人的申请。　　【评析】　　根据第五条：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解，不愿调解、调解不成或达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定外，可以向人民提讼”。因此，类似于湘潭高新区劳动人事争议调解委员会这样的调解组织出具的调解协议书仅对双方当事人具有约束力，在一方当事人不履行情形下，该调解协议书并没有强制执行力，需要另行申请仲裁，或者根据该法第十六条：“因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民申请支付令”的规定，向人民申请支付令”。　　法官建议，如果劳动者和用工单位达成调解协议，可以立即向依法设立的仲裁机构申请仲裁立案，将调解协议书置换成仲裁调解书。若一方当事人不履行仲裁调解书，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民申请执行。同时，调解协议书虽无强制力，但劳动者也应妥善保管，可以作为仲裁案件和诉讼案件中的重要证据，它能直接证明劳动关系存在、拖欠工资等事实。　　（作者单位：湖南省湘潭市岳塘区人民）

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。相关法律知识：《中华人民共和国行政强制法》中有关内容的规定 第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项： (一)当事人的姓名或者名称、地址 (二)查封、扣押的理由、依据和期限 (三)查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等 (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 (五)行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定： (一)当事人没有违法行为 (二)查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关 (三)行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押 (四)查封、扣押期限已经届满 (五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

强制执行的决定会在6个月内下达，由法院采取强制措施进行执行，行政机构的判决书下达之后，当事人没有按照判决书约定履行义务，经催告后拒不履行的，行政机构可以向法院申请强制执行。

唯一住房，可以根据抵押权人的申请强制执行。但如果该住房是被执行人及其所抚养家属生活所必需的居住房屋，则人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。 根据《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》第一条规定“对于被执行人所有的已经依法设定抵押的房屋，人民法院可以查封，并可以根据抵押权人的申请，依法拍卖、变卖或者抵债。” 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第六条规定“对被执行人及其所抚养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债”。 对唯一住房采取强制执行措施是可行的，在具体实务中既要注意保护被执行人及其所抚养家属的生存权，又要最大限度地实现债权的人的债权，必须在保护申请执行人的利益和被执行人的利益之间保持合理的平衡，注重执行实效。 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第六条 《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》第一条