土地使用性质由城市规划控制，要改变土地的
使用性质通常是这样的： 1、所取得的土地为
出让土地，通常可直接向政府土地部门申请变更用地性质，政府土地部门会征询规划等部门的意见，决定是否同意，如果同意，需补交
土地出让金； 2、所取得土地为划拨土地，按现行规定，则应通过招
投标方式或者拍卖方式取得，并缴纳土地出让金。 3、
土地使用权划拨是由政府部门批准、在
土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。 4、
土地使用权出让是指国家将
国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 5、划拨土地属政策性用地，一般只能用于公益事业和基础设施
建设工程等，不用于其他商业目的，目前的经济适用住
房建设用地也均以划拨方式取得。 6、划拨土地是政府无偿提供给用地者的，使用者取得土地使用权时仅须支少量的土地补偿、安置费用，甚至是无偿获得；出让土地则是土地使用者以市场价从政府手中购得。 以上就是我对于划拨
土地证改出让性质的回答，希望对你有帮助
