《
行政强制法》第二十二条明确规定：“ 查封、扣押应当由法律、
法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。”这条规定明确了查封、扣押的实施主体。 查封、扣押是对
行政相对人占有或处分其财产的限制，目的在于防止
当事人毁灭
证据，
保证行政决定能够顺利执行，保证行政相对人金钱、财产给付义务的履行。在我国，查封、扣押的称谓比较混乱。目前，法律、法规中对查封的称谓大致有查封、封存、保存、暂时保存、加封留存、暂时加封、封存处理等，对扣押的称谓大致有扣押、强制扣押、
暂扣、暂时扣押、扣留、暂时扣留和对船舶的临时滞留等。查封一般针对场所、不宜移动的或不需要移动其所在场所的物品，扣押则一般适用于可以移动且有必要从行政相对人处转移的财产或物品。
