《
行政诉讼法》第二条 公民、
法人或者其他组织认为
行政机关和行政机关工作人员的
行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人
民法院提
起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、
法规、规章授权的组织作出的行政行为。 条文注释： 本条应注意以下两个方面的问题： 1、行政行为包括作为、不作为和事实行为。原法用的是“具体行政行为”概念，本次修改将“具体行政行为”修改为“行政行为”，使本法的
适用范围具有更大的包容性。可以从以下几点理解本法中的“行政行为”： （1）行政行为不包括行政机关制定的“规范性文件”。 （2）行政行为既包括作为，也包括不作为。 （3）行政行为还包括“事实行为”。 （4）行政行为包括行政机关签订、履行协议的行为。 2、原法第25条第四款规定法律、法规授权的组织可以作为被告，即已视为行政机关，本法修改进一步扩大了行政机关的范围，将规章授权的组织作出的行政行为纳入本法调整范围。应当从以下几个方面理解本法所称的行政机关： （1）本法所称行政机关，包括法律、法规、规章授权的组织。 （2）规章授权社会组织行使行政管理权，受其他法律的限制。 （3）行政机关工作人员履行职务的行为，就是行政机关的行为。 （4）行政机关的内设机构、派出机构或者办事机构非经法律特别授权，不能以自己的名义作出行政行为。其所作的行政行为，属于无效行政行为，引起
诉讼的，以其所在机关作为被告。
